朱志剛：為裝備制造業(yè)振興創(chuàng)造公平環(huán)境

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　　　　《若干意見》的及時出臺，為振興我國裝備制造業(yè)確立了奮斗目標(biāo)和下一步的主要任務(wù)，明確了對國內(nèi)裝備制造企業(yè)的支持政策。《若干意見》中所列明的各項政策鼓勵措施表明，為國內(nèi)裝備制造企業(yè)營造公平、有效的外部稅收環(huán)境，是國家以市場化方式支持裝備制造企業(yè)發(fā)展的根本舉措。
　　《若干意見》發(fā)布后，財政部立即會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，組織有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會著手研究有關(guān)財稅政策的落實問題。
　　在國內(nèi)稅收政策方面，通過加速設(shè)備折舊、稅前扣除等稅收激勵政策創(chuàng)造更有利于重大裝備發(fā)展的外部市場環(huán)境，提高重大裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
　　為貫徹《若干意見》所確定的加大對重大裝備企業(yè)資金支持的政策措施，并落實國務(wù)院關(guān)于實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策精神，財政部會同有關(guān)部門制定了加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除的稅收政策，對企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)政策將于近期公布實施。這一政策將有力地激勵重大裝備制造企業(yè)增加研發(fā)投入，促使其盡快提高自主研發(fā)能力。
　　關(guān)于采取加速折舊方式支持用戶單位購買首臺套國產(chǎn)重大技術(shù)裝備問題。目前，國家對在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位及技術(shù)進(jìn)步快的電子生產(chǎn)企業(yè)、飛機制造企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的機器設(shè)備，對促進(jìn)科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和國家鼓勵投資項目的關(guān)鍵設(shè)備，允許實行加速折舊。用戶單位購買的首臺套國產(chǎn)重大技術(shù)裝備，在上述范圍之內(nèi)的，可以實行加速折舊。
　　在進(jìn)口稅收政策方面，《若干意見》對現(xiàn)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了重大的調(diào)整，以解決以往進(jìn)口整機免稅而國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)同類設(shè)備所進(jìn)口的零部件、原材料卻要繳稅的問題。
　　到目前為止，財政部已經(jīng)會同有關(guān)部門對核電設(shè)備、高速列車、掘進(jìn)機、紡織機械、輸變電設(shè)備、數(shù)控機床等多個領(lǐng)域的制造企業(yè)，進(jìn)行了實地調(diào)研或召開由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參加的座談會，相關(guān)行業(yè)的進(jìn)口稅收政策具體實施方案的試點工作也已經(jīng)陸續(xù)展開。
　　另外，根據(jù)《若干意見》的部署，財政部積極推進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作。到今年4月，中央管理的10戶裝備制造業(yè)企業(yè)（一重、二重、一汽、東風(fēng)汽車、哈電、東電、西電、南車、北車、恒天）已全部完成分離企業(yè)辦社會的職能工作。10戶企業(yè)共移交地方管理中小學(xué)173所、公安機構(gòu)16個，人員25218人。移交地方管理后，上述機構(gòu)和人員的經(jīng)費由中央財政全部承擔(dān)，中央財政核定每年支出基數(shù)91434萬元。
　　當(dāng)前，正處于振興裝備制造業(yè)以提高我國核心競爭力的關(guān)鍵時期，促進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的各項政策的調(diào)整宜早不宜遲。同時，這又是一個事關(guān)全局的戰(zhàn)略性舉措，需要有關(guān)部門既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)各項政策的制定及調(diào)整工作。

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